Haminan Tullimakasiinin kiinteistökaupan päätöksentekoprosessi ja taustat

Haminan kaupunginhallitus teki 1. kesäkuuta 2026 päätöksen Tullimakasiinin, Suolamakasiinin ja Tapas-baarin muodostaman kiinteistökokonaisuuden myynnistä ja vuokrauksesta. Koska Tervasaaressa sijaitsevan kiinteistön myynti on herättänyt paljon julkista keskustelua ja julkisuudessa leviää virheellisiäkin tietoja, joten Haminan kaupunki haluaa avata päätöksenteon prosessia, vaiheita ja perusteita avoimuuden varmistamiseksi.

Myyntiprosessin tausta ja tavoitteet 

Tullimakasiini on ollut julkisesti myynnissä yli vuoden ajan, maaliskuusta 2025 lähtien. Kohde oli luokiteltu kaupungin kiinteistö- ja toimitilaohjelmassa myytävien kiinteistöjen D-salkkuun. Myynnin taustalla on kaupungin tavoite irtautua tarpeettomista ja korjausvelkaisista kiinteistöistä vastuullisille toimijoille. Tullimakasiinin kiinteistöllä on noin miljoonan euron korjausvelka, ja myynnin myötä kaupungin investointitarve laskee kyseisellä summalla. Kiinteistön markkinahinta varmistettiin kahdella ulkopuolisella ja riippumattomalla arviolla (Newsec Advisory Oy ja Catella Property Oy).

Tarjousten käsittely ja tarjoajien kuuleminen 

Kaupunki sai kiinteistöstä kaksi ostotarjousta (Tarjous A ja Tarjous B), jotka molemmat ylittivät riippumattoman kiinteistöarvioitsijan määrittämän vähittäismyyntihinnan. Päätöksenteon valmistelu pohjautui avoimeen kuulemiseen, ja kaupunginhallitus kutsui molemmat tarjoajat kokoukseensa 18. toukokuuta esittelemään suunnitelmiaan.

• Tarjoaja A toimitti kaupungille yksityiskohtaiset ja tarkat suunnitelmat investointiarvioineen 17. toukokuuta ja täydensi niitä myöhemmin.
• Tarjoaja B esitteli suunnitelmansa suullisesti ja täydensi niitä asianajajan välityksellä 25. toukokuuta. Tämän jälkeen tarjoaja B kuitenkin perui tarjouksensa 28. toukokuuta, minkä vuoksi se jouduttiin pikaisesti poistamaan esityslistalta valmisteluvaiheessa. Tarjoaja ilmoitti tarjouksensa olevan jälleen voimassa vasta kaupunginhallituksen kokouspäivänä 1. kesäkuuta. Koska tarjous tuli juuri ennen kokousta, ei esityslistan tekstin muuttaminen ollut mahdollista. Koska tarjous B vedettiin pois niin myöhäisessä vaiheessa, valmistelu oli kuitenkin asianmukaisesti tehty ja molempia tarjouksia oli vertailtu keskenään ennen päätöksentekoa, kuten ilmenee julkisesta pöytäkirjastakin.

Viralliset menettelytavat ja päätöksenteon tietopohja 

Kaupungin virallinen asiointiosoite on Kirjaamo, jonka kautta kaikki viralliset asiakirjat, kuten tarjoukset ja selvitykset, tulee toimittaa valmistelijoille sähköisesti, jollei muuta ole sovittu. Kaikki suunnitelmat ja ideat on esitettävä tarjouksen jättämisen yhteydessä ja viimeistään ennen kunnan viranomaisen päätöksentekoa. Kaupungilla on velvollisuus tarjota asianosaisille selkeä mahdollisuus esittää ne perustelut, jotka ovat asiassa ratkaisevia, ja näin kaupunki on tehnyt. 

Asiassa on hyvä todeta, että hallintolain 31 §:n mukaan asianosaisen on esitettävä selvitystä vaatimuksensa perusteista ja, että asianosaisen on muutoinkin myötävaikutettava vireille panemansa asian selvittämiseen. Näin ollen tarjouksen tekijän vastuulla on esittää perustelunsa ja suunnitelmansa selkeästi ennen päätöksentekoa. Tämän virallisen menettelyn vuoksi on myös tärkeää huomata, että yksittäiset kaupunginhallituksen jäsenet eivät voi käydä erillisiä neuvotteluita tarjousten tekijöiden kanssa; ainoastaan puheenjohtajalla on tähän oikeus edustaessaan kaupunginhallitusta.

Jälkikäteen julkisuudessa esillä olleet tiedot Tarjoaja B:n suunnittelemasta 1,5 miljoonan euron investoinnista saapuivat kaupungin tietoon vasta 3. kesäkuuta eli päätöksenteon jälkeen, eivätkä ne siten voineet olla mukana virallisessa valmistelussa. Päätöstä tehtäessä kaupunginhallituksella oli käytössään riittävät ja laajasti valmistellut tiedot molemmista tarjouksista, eivätkä tarjoaja B:n toimittamat lisäilmoitukset ja -asiakirjat ole aiheuttaneet tarvetta muuttaa valmistelua taikka esittelijän päätösehdotusta. 

Molemmilla tarjouksen tekijöillä oli tiedossa valmistelun ja päätöksenteon aikataulu, jonka mukaan heidän oli mahdollisuus toimittaa haluamiaan tietoja käsittelyn tueksi ennen lopullista päätöksentekoa. Tehdyn ratkaisun sitovuus ja prosessin asianmukaisuus heijastavat myös hallintolain 6 §:ssä olevaa luottamuksensuojaperiaatetta, jonka keskeisenä sisältönä on, että yksityisten tulee voida luottaa viranomaisten toiminnan oikeellisuuteen ja virheettömyyteen sekä viranomaisten tekemien hallintopäätösten pysyvyyteen. On todettava, että liikutaan oikeusvaltion näkökulmasta vaarallisilla teillä, jos viranomaiset alkavat omasta aloitteestaan kumota laillisen prosessin mukaisesti tehtyjä päätöksiä vain siksi, että ilmenee, että päätöstä kohtaan on tiettyä vastustusta.

Päätös ja sen perusteet 

Kaupunginhallituksen kokouksessa 1. kesäkuuta äänestettiin pohjaesityksen (Tarjous A:n hyväksyminen) ja sen hylkäämisen välillä. Äänestyksen tuloksena Tarjous A hyväksyttiin äänin 5–4. Kaupunginhallituksessa ei noussut käsittelyn aikana muita ehdotuksia koskien kumpaakaan tarjousta. Kaupunginhallituksessa kukaan ei tehnyt esitystä tarjoaja B:n tarjouksen hyväksymisestä.

Päätös ei ollut henkilökohtainen, vaan se tehtiin tiukasti kaupungin strategian ja elinvoimatavoitteiden pohjalta. Tarjoajan A nähtiin olevan kokonaisuutena parempi vaihtoehto:

• Se tukee vahvasti Tervasaaren matkailullista ja liiketoiminnallista kehittymistä tuomalla alueelle uusia ympärivuotisia palveluita.
• Suunniteltu liiketoiminta kantaa yksityisellä riskillä kiinteistön mittavan korjausvelan, tuo kaupunkiin uusia työpaikkoja ja kerryttää yhteisö- ja kiinteistöveroja.
• Valmistelussa arvioitiin myös, että Tarjoaja B:n suunnittelema yleishyödyllinen yhdistystoiminta olisi ollut tulevaisuudessa kaupungin tuesta riippuvaisempi kuin yritysvetoinen malli.

Kunnalla ei ole laissa säädettyä velvollisuutta järjestää kiinteistön luovutuksesta tarjouskilpailua eikä myydä kiinteistöä eniten tarjoavalle. Kunnan on kuitenkin tietysti otettava huomioon esimerkiksi hallinnon yleiset oikeusperiaatteet valintaansa tehdessään.

Tällä hetkellä kaupunginhallituksen päätöksestä koskien Tullimakasiinin myyntiä on tehty useita oikaisuvaatimuksia, jotka lähtökohtaisesti käsitellään kaupunginhallituksen kokouksessa 10.8.2026. Otettuaan oikaisuvaatimuksen tutkittavakseen viranomainen voi muuttaa hallintopäätöstä, kumota päätöksen tai hylätä oikaisuvaatimuksen. 

Kaupungin edustajat käyvät myös aktiivista keskustelua molempien tarjousten jättäneiden kanssa, jotta asiaan löydettäisiin kaikkia osapuolia tyydyttävä ratkaisu.