Beslutsprocessen och bakgrunden till fastighetstransaktionen i Hamina Tullimakasiini

Den 1 juni 2026 fattade Hamina stadsstyrelse beslut om försäljning och uthyrning av fastighetskomplexet som består av Tullimakasiini, Suolamakasiini och Tapasbaren. Eftersom försäljningen av fastigheten i Tervasaari har väckt stor offentlig debatt och felaktig information sprids till allmänheten, vill Hamina stad öppna upp beslutsprocessen, skedena och grunderna för att säkerställa transparens.

Bakgrund och mål för försäljningsprocessen 

Tullimakasiini har sålts till offentlig försäljning i över ett år, sedan mars 2025. Fastigheten klassificerades i D-portföljen av fastigheter till salu i stadens fastighets- och affärslokalerprogram. Försäljningen baseras på stadens mål att avyttra onödiga fastigheter med reparationsskulder till ansvarsfulla aktörer. Fastigheten i Tullimakasiini har en reparationsskuld på cirka en miljon euro, och försäljningen kommer att minska stadens investeringsbehov med det beloppet. Marknadspriset för fastigheten bekräftades av två externa och oberoende värderingar (Newsec Advisory Oy och Catella Property Oy).

Bearbetning av anbud och samråd med anbudsgivare 

Staden mottog två köpebud för fastigheten (bud A och bud B), vilka båda översteg det försäljningspris som fastställts av en oberoende fastighetsvärderare. Beslutsprocessen baserades på ett öppet samråd, och kommunfullmäktige bjöd in båda budgivarna till sitt möte den 18 maj för att presentera sina planer.

• Anbudsgivare A lämnade in detaljerade och noggranna planer med investeringsberäkningar till staden den 17 maj och kompletterade dem senare.
• Anbudsgivare B presenterade sina planer muntligt och kompletterade dem genom en advokat den 25 maj. Anbudsgivare B drog dock senare tillbaka sitt bud den 28 maj, vilket var anledningen till att det snarast fick tas bort från dagordningen under förberedelsefasen. Anbudsgivaren meddelade att deras bud först skulle vara giltigt igen på dagen för kommunfullmäktiges möte, den 1 juni. Eftersom budet kom strax före mötet var det inte möjligt att ändra dagordningens text. Eftersom anbud B dock drogs tillbaka i ett så sent skede hade förberedelserna genomförts korrekt och båda buden hade jämförts innan beslutet fattades, vilket också framgår av det offentliga protokollet.

Officiella förfaranden och beslutsfattande informationsbas 

Stadens officiella adress är magistratskontoret, genom vilket alla officiella dokument, såsom offerter och rapporter, ska skickas in till uppdragsgivarna elektroniskt, om inte annat överenskommits. Alla planer och idéer ska presenteras i samband med att offerten lämnas in och senast innan kommunen fattar beslut. Staden har en skyldighet att ge berörda parter en tydlig möjlighet att lägga fram de argument som är avgörande i frågan, och staden har gjort det. 

I detta avseende är det värt att notera att enligt 31 § förvaltningslagen ska den berörda parten lämna en förklaring till grunderna för sitt yrkande och att den berörda parten i övrigt ska bidra till utredningen av det ärende som de har inlett. Det är följaktligen anbudsgivarens ansvar att tydligt presentera sina motiveringar och planer innan beslut fattas. På grund av detta formella förfarande är det också viktigt att notera att enskilda ledamöter i kommunfullmäktige inte kan föra separata förhandlingar med anbudsgivarna; endast ordföranden har rätt att göra det när denne företräder kommunfullmäktige.

Informationen som senare offentliggjordes om den investering på 1,5 miljoner euro som anbudsgivare B planerade kom först till stadens kännedom den 3 juni, dvs. efter att beslutet fattats, och kunde därför inte ha varit involverad i den officiella förberedelsen. När beslutet fattades hade stadsstyrelsen tillräcklig och utförligt förberedd information om båda anbuden, och de ytterligare anmälningar och dokument som anbudsgivare B lämnat in har inte orsakat behov av att ändra förberedelserna eller föredragandens förslag till beslut. 

Båda anbudsgivarna var medvetna om förberedelse- och beslutsschemat, enligt vilket de hade möjlighet att lämna in de uppgifter de ville som stöd för handläggningen innan det slutliga beslutet fattades. Det fattade beslutets bindande karaktär och processens lämplighet återspeglar också principen om skydd för berättigade förväntningar i 6 § förvaltningslagen, vars centrala innehåll är att enskilda ska kunna lita på att myndigheternas agerande är korrekt och korrekt och att de förvaltningsbeslut som myndigheterna fattar är beständiga. Det måste konstateras att vi ur rättsstatsperspektiv rör oss på farliga vägar om myndigheterna börjar upphäva beslut som fattats i enlighet med rättsprocessen på eget initiativ endast för att det verkar finnas ett visst motstånd mot beslutet.

Beslutet och dess grunder 

Vid kommunfullmäktiges möte den 1 juni röstades det mellan det grundläggande förslaget (att acceptera anbud A) och att avvisa det. Resultatet av omröstningen var att anbud A accepterades med 5–4 röster. Inga andra förslag gällande något av buden togs upp i kommunfullmäktige under diskussionen. Ingen i kommunfullmäktige lade fram ett förslag om att acceptera anbudsgivare B:s anbud.

Beslutet var inte personligt, utan fattades strikt baserat på stadens strategi och vitalitetsmål. Anbudsgivare A sågs som det överlag bättre alternativet:

• Det stöder starkt turism- och näringsutvecklingen i Tervasaari genom att erbjuda nya tjänster året runt till området.
• Den planerade verksamheten kommer att bära fastighetens stora reparationsskuld på privat risk, skapa nya jobb i staden och samla in samhällsskatt och fastighetsskatt.
• Beredningen bedömde också att de allmännyttiga föreningsaktiviteter som planerats av anbudsgivare B skulle ha varit mer beroende av stadens stöd i framtiden än en företagsledd modell.

Kommunen är inte enligt lag skyldig att hålla en upphandling för överlåtelse av fastigheten eller att sälja fastigheten till högstbjudande. Kommunen måste dock naturligtvis beakta till exempel de allmänna rättsprinciperna för förvaltning när den gör sitt val.

För närvarande har flera begäranden om rättelse gjorts gällande stadsstyrelsens beslut om försäljningen av Tullimakasiini, vilka i princip kommer att behandlas vid stadsstyrelsens möte den 10 augusti 2026. Efter att ha granskat begäran om rättelse kan myndigheten ändra förvaltningsbeslutet, upphäva beslutet eller avslå begäran om rättelse. 

Stadsrepresentanter diskuterar också aktivt frågan med båda anbudsgivarna för att hitta en lösning som tillfredsställer alla parter.